Андрій ПОРТНОВ

політик

офіційний сайт

Меню Закрити

Европейское поражение украинской люстрации

В пятницу 19 июня на своем очередном пленарном заседании Венецианская комиссия планирует утвердить вывод по украинскому законодательству о люстрации.

Публикую предстоящий вывод Комиссии, который будет принят через неделю в Венеции.

Смысл его заблаговременного обнародования – отбить охоту у властных функционеров ходить по европейским коридорам, пытаясь найти частные подходы к членам Комиссии в надежде дописать что-нибудь ценное в уже подготовленный проект документа.

Проект вывода Комиссии на английском языке: http://portnov.com.ua/wp-content/uploads/2015/01/CDL2015023-e.pdf

Главное и ключевое – этот вывод европейской комиссии является негативным для украинской власти и дискредитирует основные положения внедренных в стране люстрационных порядков.

Основные тезисы, адресованные Комиссией украинской власти:

– Венецианская комиссия напоминает украинским властям, что люстрация не является и не должна рассматриваться как аналог уголовного преследования или уголовных санкций;

– Комиссия обращает внимание, что люстрация и противодействие коррупции – это различные меры, соединение которых в одном законе не является оптимальным;

– Венецианская комиссия негативно воспринимает высказывания представителей власти о большом количестве люстрируемых лиц, считая, что это приведет к нарушению личных прав граждан, проблемам функционирования государственной службы, созданию атмосферы всеобщего страха и недоверия;

– Украинские власти внесли путаницу в вопрос люстрации судей, а в отношении Закона «О восстановлении доверия к судебной системе Украины» в мае 2014 года Совет Европы указал на необходимость его пересмотра. Комиссия также констатировала, что украинские власти не выполнили своего обещания и не передали поправки для оценки в Совет Европы;

– Предложение украинской власти расширить список люстрируемых лиц кандидатами в депутаты парламента, меры городов и местные депутаты, по мнению Комиссии, противоречит фундаментальным принципам верховенства права;

– Комиссия подвергла критике нормы, касающиеся лишения права на профессию лиц, занимавших должности при бывшем Президенте Украины, потребовав от авторов закона разъяснений ряда норм, назвав их радикальными;

– Комиссия констатировала, что закон о люстрации противоречит положениям Уголовного кодекса, устанавливая процедуру в обход судебного контроля. А запрет на занятие должностей в три раза превышает срок, установленный УК Украины. Комиссия также пришла к выводу, что закон приведет к запрету занимать должности тысячам людей за мелкие несоответствия в финансовых документах и к их уравниванию с лицами, совершившими серьезные уголовные преступления;

– Венецианская комиссия обращает внимание на то, что характер люстрационной процедуры не является бесспорным и существует риск, что практика исполнения закона может характеризоваться отсутствием единообразия либо стать пространством для сведении личных или политических счетов.

Венецианская комиссия обнаружила также десятки и других крупных и мелких проблем, о которых я напишу позже.

Обозреватель, 11 июня 2015 года

О Новом годе и Первомае

“Завтра в Верховной Раде Украины будет зарегистрирован законопроект об изменении Конституции относительно децентрализации власти.  Мы хотим изменить ближайшую к народу местную власть, предоставив самоуправлению реальные полномочия, которых еще никогда не знала система местного самоуправления в истории Украины. На местах останется значительная часть налогов, собранных на территории органа самоуправления”.

Весь этот пафос по поводу “завтра” был произнесен Президентом Порошенко ровно год назад, в июне 2014 года.

http://www.president.gov.ua/ru/news/30596.html

Иными словами, президентское “завтра” уже прошло не только вместе с послезавтром, но и с Новым годом и Первомаем.

Очевидно, что набор этих несуществующих намерений и отсутствующих результатов был произнесен Президентом перед досрочными парламентскими выборами, чтобы понравиться и своим и чужим избирателям.

На деле же, Петр Порошенко направил в Венецианскую комиссию законопроект о резком усилении собственных полномочий и создании в каждом районе Украины института представителей Президента с административными и судебными функциями, наделении себя также по ходу пьесы и общим надзором.

Кроме того, Президент создал за год еще пару рабочих групп и конституционную комиссию, которые не только не реализовали проект децентрализации, но и до сих пор не предложили ни одного проекта документа.

Вместе с тем, хочу напомнить, что реализация конституционных изменений включает в себя подготовку самого проекта изменений (готовится уже год), голосование в парламенте обычным большинством, конституционный контроль в КС и голосование в парламенте конституционным большинством.

Следует отметить, что действующая Конституция делает невозможным на практике изменить этот порядок и обязывает растянуть принятие изменений во времени не менее, чем на две парламентские сессии (в году всего две сессии).

Кстати, в этот срок я не включил еще и время, необходимое для экспертизы законопроекта в Венецианской комиссии, что является публичным обязательством Украины.

Иными словами, если сегодня к вечеру понедельника, власть быстро разработает законопроект и направит его европейским экспертам, то весь процесс, вплоть до принятия окончательного решения занял бы около года.

Но у Украины нет ни одного года, ни конституционного большинства, ни проекта документа.

А это значит, что при этой власти не будет никакой децентрализации, усиления местных советов и эффективных результатов работы ни у отечественных, ни у приезжих региональных руководителей.

 

Обозреватель, 01 июня 2015 года

Андрій ПОРТНОВ © 2017. Всі права захищені