В пятницу 19 июня на своем очередном пленарном заседании Венецианская комиссия планирует утвердить вывод по украинскому законодательству о люстрации.

Публикую предстоящий вывод Комиссии, который будет принят через неделю в Венеции.

Смысл его заблаговременного обнародования – отбить охоту у властных функционеров ходить по европейским коридорам, пытаясь найти частные подходы к членам Комиссии в надежде дописать что-нибудь ценное в уже подготовленный проект документа.

Проект вывода Комиссии на английском языке: http://portnov.com.ua/wp-content/uploads/2015/01/CDL2015023-e.pdf

Главное и ключевое – этот вывод европейской комиссии является негативным для украинской власти и дискредитирует основные положения внедренных в стране люстрационных порядков.

Основные тезисы, адресованные Комиссией украинской власти:

– Венецианская комиссия напоминает украинским властям, что люстрация не является и не должна рассматриваться как аналог уголовного преследования или уголовных санкций;

– Комиссия обращает внимание, что люстрация и противодействие коррупции – это различные меры, соединение которых в одном законе не является оптимальным;

– Венецианская комиссия негативно воспринимает высказывания представителей власти о большом количестве люстрируемых лиц, считая, что это приведет к нарушению личных прав граждан, проблемам функционирования государственной службы, созданию атмосферы всеобщего страха и недоверия;

– Украинские власти внесли путаницу в вопрос люстрации судей, а в отношении Закона «О восстановлении доверия к судебной системе Украины» в мае 2014 года Совет Европы указал на необходимость его пересмотра. Комиссия также констатировала, что украинские власти не выполнили своего обещания и не передали поправки для оценки в Совет Европы;

– Предложение украинской власти расширить список люстрируемых лиц кандидатами в депутаты парламента, меры городов и местные депутаты, по мнению Комиссии, противоречит фундаментальным принципам верховенства права;

– Комиссия подвергла критике нормы, касающиеся лишения права на профессию лиц, занимавших должности при бывшем Президенте Украины, потребовав от авторов закона разъяснений ряда норм, назвав их радикальными;

– Комиссия констатировала, что закон о люстрации противоречит положениям Уголовного кодекса, устанавливая процедуру в обход судебного контроля. А запрет на занятие должностей в три раза превышает срок, установленный УК Украины. Комиссия также пришла к выводу, что закон приведет к запрету занимать должности тысячам людей за мелкие несоответствия в финансовых документах и к их уравниванию с лицами, совершившими серьезные уголовные преступления;

– Венецианская комиссия обращает внимание на то, что характер люстрационной процедуры не является бесспорным и существует риск, что практика исполнения закона может характеризоваться отсутствием единообразия либо стать пространством для сведении личных или политических счетов.

Венецианская комиссия обнаружила также десятки и других крупных и мелких проблем, о которых я напишу позже.

Обозреватель, 11 июня 2015 года