Андрій ПОРТНОВ

політик

офіційний сайт

Меню Закрити

Законы от 16 января нервно курят, отдыхают и планируют отпуск

Новая украинская власть в своих реформах демонстрирует все новые и новые европейские традиции и стандарты. Сегодня ‪#‎Президент‬ Украины внес в ‪#‎Парламент‬ проект ‪#‎закон‬‘а Украины «Об обеспечении права на справедливый ‪#‎суд‬»

http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=53217

Победивший под европейскими лозунгами украинский политический режим не направил этот законопроект на экспертизу ни в Совет Европы ни в Венецианскую комиссию, как это было в злые диктатурчато – драконовские времена.

Но ключевое то, что в течении одного лишь сегодняшнего субботнего дня законопроект был и внесен Президентом в парламент и в течении первых трех часов уже прошел заседание профильного парламентского комитета, нарушив целый ряд обязательных норм и сроков, установленным парламентским регламентом.

Голосование же в первом чтении за этот ‪#‎законопроект‬ планируется уже завтра, в воскресенье на пленарном заседании Верховной Рады Украины ‪#‎ВР8‬.

Иными словами, количество процедурных нарушений регламента и скорость прохождения основных этапов принятия законопроекта со значительным отрывом опережает процедуры, примененные парламентом Украины 16 января 2014 года. Хотя по счастливому совпадению и законы от 16 января и этот законопроект имеют почти одинаковые названия.

Институтом правовых реформ в ближайшие дни будут подготовлены и переведены на официальные языки ‪#‎ЕС‬ комментарии об основных противоречиях законопроекта европейским стандартам, решениям ‪#‎ЕСПЧ‬ и заключениям Венецианской комиссии.

Хотя уже сейчас, отложив на несколько дней анализ основных положений законопроекта, можно констатировать, какие основные европейские рекомендации нарушены одним лишь внесением президентского законопроекта без европейской экспертизы:

Положения п. 6 Резолюции Парламентской Ассамблеи Совета Европы 1755 (2010), в котором указывается, что именно тесное сотрудничество с Венецианской Комиссией имеет решающее значение для обеспечения того, что пакеты реформ, которые разрабатываются, полностью соответствуют европейским стандартам и ценностям, а также содержится призыв к украинским органам власти, чтобы окончательные варианты проектов законов подавались для получения выводов Венецианской Комиссии перед их принятием в последнем чтении.

Положения п. 2.4.3 п. 2.4 Рекомендации Парламентской Ассамблеи 1722 (2005) о необходимости предоставлять для оценки экспертам Совета Европы, таким как Венецианская Комиссия, любые новые проекты конституционных поправок, а также проекты законов, которые касаются реформирования важных сфер общественной жизни.

Положения п. 10 Резолюции Европейского Парламента от 25 ноября 2010 года, которым ЕП в очередной раз обращает внимание на то, чтобы украинская власть обращалась к Венецианской Комиссии с целью получения выводов относительно окончательных редакций законопроектов.

Положения п.«d» Резолюции от 24 мая 2012 года, в которой Европейский Парламент констатировал, что комплексная судебная реформа с целью обеспечения справедливого, беспристрастного и независимого судебного разбирательства должно происходить в тесном сотрудничестве с Венецианской Комиссией.

От себя хочу добавить, что не тратил бы свое время на анализ новых прогрессивных реформ, если бы украинские правители совершили бы февральский вооруженный переворот под какими-нибудь азиатско-африканскими, а не европейскими лозунгами или не распространяли бы пафос о январских диктаторских законах.

 

Обозреватель, 28 декабря 2014 года

Еврограбли в эстафете

В 2010 году наша юридическая команда осуществляла комплекс мер по разработке и имплементации одного из блоков судебной реформы – закона о судоустройстве и статусе судей.

Европейское же сообщество в форме резолюций #ПАСЕ, выводов Венецианской комиссии, решений #ЕСПЧ и визитов европейских послов активно сигнализировало, что нельзя принимать #закон, а нужно сначала принять именно изменения в Конституцию.

Европейцы настаивали, что именно в Конституции необходимо заложить основные механизмы, принципы и очертания судебной системы, чтобы иметь сбалансированный путь к дальнейшему изменению законов. Но наша юридическая группа и я в частности исходили из того, что для Конституции в парламенте у нас нет 300 голосов, а закон – это гораздо больше, чем ничего. Реформа нужна была очень быстро, а #Конституция – это когда-нибудь позже.

После внесения законопроекта о судоустройстве в #парламент мы сразу получили острую критику из #ЕС и Совета Европы, а авторитетные европейские организации констатировали следующее:

В подпункте 7.3.5 пункта 7.3 Резолюции Парламентской Ассамблеи Совета Европы 1755 (2010), ПАСЕ “считает, что без внесения изменений в Конституцию Украины будет невозможно реформировать судебную власть в соответствии с европейскими стандартами и ценностями”.

В подпункте 6.5 пункта 6 и пункте 13 резолюции Парламентской Ассамблеи Совета Европы 1862 (2012) ПАСЕ “еще раз подтверждает свою позицию, что невозможно провести необходимые для Украины реформы без реформирования Конституции”.

В пункте 12 резолюции Парламентской Ассамблеи Совета Европы 1974 (2014), что Ассамблея ожидает, что украинская власть сможет реализовать далеко идущие реформы, в том числе конституционное, чтобы выполнить свои обязательства перед Советом Европы.

В пункте 119 Заключения Венецианской Комиссии CDL-AD (2010) 003 от 16 марта 2010 года, что “Комиссия рекомендует не ограничивать судебную реформу уровнем законодательства, а провести глубокую конституционную реформу с целью закладки крепкого фундамента современной и эффективной судебной системы в полном соответствии с европейскими стандартами “.

В пункте 5 Заключения Совета Европейского Союза относительно Украины от 23 июня 2014, что Европейский Союз призывает украинские власти продолжать реформаторские усилия, в том числе в направлении конституционной реформы и реформы судебной системы, а также призывает активизировать усилия в этом направлении.

Докладчик Парламентской Ассамблеи Совета Европы по Украине М.Репс заявила, что согласно позиции ПАСЕ “первым шагом украинской власти должна стать конституционная реформа, которая является отправной точкой для большинства других реформ”.

Решение ЕСПЧ по делу “Волков против Украины”, которое украинская власть не исполняет несмотря на то, что сам Александр Волков трудится начальником судебного подразделения в президентской администрации, также предписывает изменить Конституцию и даже делегитимизирует Высший совет юстиции, так как его конституционная конструкция противоречит европейским стандартам.

Вместе с тем, действующая украинская власть, уже почти год повсеместно декларирует судебную реформу именно в форме принятия закона, чем переносит на годы изменение положений, которые можно поменять только Конституцией. #Премьер-министр, #министр юстиции, парламентская #коалиция и #администрация Президента уже сделали десятки заявлений на эту тему и все же решили вносить в парламент именно закон, а не изменения в Конституцию.

В итоге вчера и #Президент Украины заявил, что сначала необходимо принять закон, чем фактически отказался от рекомендаций европейских институций. Следует также отметить, что судя по заявленным срокам внесения законопроекта в парламент, власть не собирается направлять его и на экспертизу в Венецианскую комиссию, что всегда делала даже предыдущая #власть.

Переводя на человеческий язык, инициатива власти не имеет никакого отношения к евроинтеграции и это один из первых случаев, когда реформу можно считать провалившейся еще до ее начала.

P.S. Количество противоречий законодательных инициатив украинских властей европейским принципам и стандартам уже делает невозможным реализацию намерений власти по переаттестации, люстрации и другим формам репрессий против судей. Созданный нами Институт правовых реформ подготовил системный план защиты украинской судебной системы от правового геноцида со стороны правящего политического режима. В ближайшие месяцы это будет набор экспертных, политических и информационных мероприятий, направленных на возникновение доходчивых и авторитетных сигналов европейских институций в адрес украинской политической верхушки.

Стратегия смены украинской власти состоит в том, что с доморощенными евроинтеграторами должна бороться сама Европа.

Обозреватель, 25 декабря 2014 года

Приснился плохой антигосударственный сон

Сегодня мне приснился страшный сон, после которого хотелось задержать самого себя по ст. 109 #‎УК Украины.

Краткое содержание такое.
Привиделось, что после резкого падения доверия граждан к исполнительной и законодательной власти, люди постепенно увеличили количество протестов, пикетов и массовых акций, иногда переходящих в повсеместные нарушения общественного порядка и массовые беспорядки.

Конфликты внутри #‎парламент‘ской коалиции и между членами правящей политической команды, включая высших должностных лиц, перешли в плоскость тихих, но уже непримиримых противоречий. Как следствие, власть начали через раз слушать на местах, а маленькие чиновники стали фрагментарно исполнять поручения больших.

Сотрудники милиции стали неохотно защищать административные здания и разнообразных начальников, ведь только за последний год их десятки раз унижали, расследовали, арестовывали и разукомплектовывали. Им много раз говорили, что нельзя близко к сердцу принимать #‎закон о милиции, когда на тебя нападают с цепями или оружием, поэтому они четко усвоили, что не нужно защищать власть и сильно напрягаться в интересах чиновников при массовых столкновениях.

На фоне разбалансирования институтов государственной власти заметно сгруппировались, консолидировались и объединились судьи, в отношении которых за последний год властью применялась скоординированная политика правового геноцида, унижений, оскорблений, угроз, реформ и люстраций.

Власть так и не смогла справиться с люстрационными процедурами и после решения Венецианской комиссии, судьи начали массово восстанавливать друг друга в должностях, ссылаясь на европейские принципы, стандарты и решения #‎ЕСПЧ.

Ослабление, маргинализация и недоверие к власти усилили #‎суд и к этому времени на своих должностях в судебном порядке начали постепенно восстанавливаться незаконно уволенные судьи Конституционного суда Украины, члены Высшего совета юстиции и Высшей квалификационной комиссии судей предыдущего состава.#‎ВСЮ#‎ВККС

#‎КCУ приступил к рассмотрению всего, что накопилось за год, начиная от Конституции, возвращенной в феврале 2014 года, заканчивая вопросами внешнеполитического курса и люстрации.

Одновременно в регионах и центре начали восстанавливаться прокуроры, незаконно уволенные нелегитимным и.о. Генерального прокурора Украины в феврале-марте этого года.

В это же время, государственный аппарат начал массово бойкотировать поручения своих руководителей, так как в суды от восстановленных прокуроров поступили первые ходатайства об аресте представителей действующего политического режима.

После первых судебных санкций об аресте ключевых фигурантов правящей верхушки, началась новая волна эмиграции чиновников, длительные отпуска и продолжительные болезни за границей.

Законным и незаконным воинским формированиям стало выгодно воспользоваться восстанавливаемыми в судах чиновниками для быстрейшего смещения правящей власти. Интересы некоторых олигархов и добровольческих батальонов совпали с интересами оппонентов режима.

После первых арестов и эмиграций стал вопрос о новых выборах в связи с отсутствием в стране избранных руководителей и большого количества депутатов.

Народные трибуналы и несудебные расправы распространились на депутатов, грубо нарушивших процедуры голосования на пленарном заседании 16 сентября, когда был принят пакет новых диктаторских законов, по своей силе затмевающих даже законы от 16 января.

После всего этого прошли выборы, началось восстановление экономики и постепенное возвращение потерянных украинских территорий.

Созданные Государственное бюро расследований и Национальное антикоррупционное бюро восстановили реальную хронологию событий на Майдане в начале 2014 года и выявили многочисленные факты коррупции и воровства в высших эшелонах власти.

P.S. Хорошо, что это к нашей стране не относится, потому что у нас сейчас так хорошо, как не было никогда. Вот такой страшный сон.

Обозреватель, 22 декабря 2014 года

А вот это уже пахнет диктатурой

Готовится реформа госавтоинспекции, в рамках которой в 2015 году планируется внедрение электронных систем видеофиксации, которые должны будут заменить работу дорожного инспектора, заявил сегодня один из главных спикеров ‪#‎МВД‬

http://korrespondent.net/…/3458789-v-2015-hodu-vodytelei-mo…

Мне же представляется инспектор с палочкой куда более прогрессивным, чем электронная система видеофиксации. Да и принятие такого закона присуще только диктаторским режимам,
которые могут вводить такие нормы исключительно с антинародной целью.

Приняв такой ‪#‎закон‬ ‪#‎милиция‬ и ‪#‎парламент‬ даже могут уподобиться тем отвратительным депутатам, которые уже принимали этот драконовский закон 16 января 2014 года.

Вот он – http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/723-18.

Поэтому, эту реформу не нужно задумывать к 2015 году. Она была закончена в 2014-м. Этот диктаторский закон был принят ‪#‎ВР7‬ 16 января и отменен по требованию на тот момент демократической проевропейской партии ‪#‎Майдан‬‘а и руководимой лидерами оппозиции улицы. Закон предусматривал комплекс мер, направленных на повсеместное внедрение электронных систем и видеофиксацию любых возможных правонарушений.

Принятие этого закона предусматривало автоматическую фиксацию передвижений всех автомобилей. И начальников и мажоров, и любителей быстрой езды, и владельцев мигалок.

Принятый закон делал невозможным и бесполезным предложение взятки инспектору и предусматривал возможность оплаты всего лишь половины штрафа, если бы нарушитель оплатил его в течении первых пяти дней. Механизм предусматривал полную самоокупаемость всех затрат на эту реформу в первые три месяца, после чего приносил бы уже доход государственному бюджету. Закон был синхронизирован с европейскими аналогами и основывался на лучшей европейской практике. Вступить в силу этот закон должен был через месяц после принятия.

Но сегодняшняя власть продолжает свое шоу с законами от 16 января, навязывая обществу их антинародность. Абсолютное большинство людей верит в это, не прочитав их содержание.

Поэтому я, как и все прогрессивное человечество, выступаю с осуждением инициатив убрать инспектора с дороги. Он должен стоять там с палкой так, как и все последние десятки лет. Никакой видеофиксации быть не должно. Слишком уж эти нововведения пахнут диктатурой.

Обозреватель, 21 декабря 2014 года

Судебная реформа всегда заканчивается в суде

Уже десятый месяц украинское правительство анонсирует судебную реформу. Сегодня премьер-министр также высказал неудовлетворение судебной системой, за которую уже почти год отвечает именно новая политическая власть

Глава правительства запланировал переаттестацию всех судей страны путем принятия изменений в закон о судоустройстве. Другие члены парламентской коалиции предложили уволить все восемь тысяч украинских судей и набрать новых.

Считаю необходимым подсказать правительству и новой политической команде, что исключительный перечень причин для лишения судьи своей должности содержится именно в Конституции. И не нужно ничего обещать обществу, потому что нельзя никого уволить по каким-либо новым основаниям, не содержащимся в Конституции. Иными словами этого обещания нельзя выполнить, изменив закон.

Также напоминаю, что изменения в Конституцию отличаются от изменений в закон не только необходимостью голосовать их 300 голосами, а еще и длительностью процедуры, включающей конституционный контроль в КС и голосованием минимум на двух сессиях в парламенте. А учитывая публичные международные обязательства Украины, нужно еще направить эти изменения в Венецианскую комиссию, которая сделает свои выводы в срок от трех до шести месяцев. Иными словами, для воплощения этой непродуманной инициативы правительства нужно около полутора года, если прямо завтра отправить наработки, которых еще нет, европейским экспертам.

Как опытный в этой сфере человек, с большой вероятностью прогнозирую, что власть не только не сможет довести до конца ни люстрацию, ни переаттестацию судей, но и в ближайшее время получит жесткий отпор от судебной системы. И главное, что чем хуже будут дела в экономике, чем хуже будет работать парламент и правительство, тем сильнее, независимее и жестче будет работать суд. И, в конце концов, большое количество незаконных действий сегодняшней власти будет иметь свое процессуальное завершение именно в суде. Именно в той ветви власти, которую последние девять месяцев пытались оскорблять, унижать, перестраивать, люстрировать, переаттестовывать и реформировать.

Выход у власти есть только один, защищать судей и суд, как институт власти, бросив на это все свои силы, средства и ресурсы. Президент, правительство и парламент только тогда смогут реализовывать свои остальные программы, когда именно в судебной системе они заработают авторитет и репутацию.

 

Обозреватель, 9 декабря 2014

Под видом децентрализации Президент Украины взял курс на уменьшение полномочий правительства и местных органов власти

Президент Украины готов начать децентрализацию власти, гласит опубликованное сегодня на главном сайте страны сообщениеhttp://www.president.gov.ua/news/31730.html, посвященное празднику работников местного самоуправления. Сигнал о готовности сделать это сопровождает нас еще с майских предвыборных времен и появляется на лентах новостей два-три раза в месяц в разных интерпретациях. Глава государства не был голословен и действительно направил проект изменений в Конституцию на эту тему в Венецианскую комиссию.
На радость членам коалиции, ориентирующихся не на президента, а на правительство, напоминаю подробности президентского проекта децентрализации.
Настаиваю, что проект предполагает не децентрализацию, а резкое усиление полномочий Президента, более жесткую централизацию власти, уменьшение кадровых полномочий правительства, ослабление местных властей, введение института своих представителей с параллельными функциями, дуализм и внесудебные способы приостанавливать акты местных властей. Президент предлагает усеять районы и области своими представителями, каждый из которых сможет приостанавливать любой акт органа местной власти, начиная от образования или здравоохранения и заканчивая вопросами земли или собственности. Приведу пример на человеческом языке:
представитель Президента в Лохвицком районе Полтавской области сможет собственным распоряжением приостановить акт Лохвицкого районного совета или Лохвицкого отдела образования, здравоохранения, земельных ресурсов, финансов, экономики, градостроительства или другого. Президентский проект предполагает, что его представитель будет это делать с одновременным обращением в суд. При всём уважении к суду, даже быстрое исполнение судом процессуальных процедур займет от трех месяцев до нескольких лет, потому что судебный процесс можно долго легально переносить, а потом еще и ждать решения апелляционного суда. Это означает, что все это время местный акт будет приостановлен. А это значит, что любой маленький чиновник в районе будет ориентироваться именно на представителя президента, а не на органы местного самоуправления, депутатов или правительственные структуры.
А на фоне того, что Президент контролирует Генеральную прокуратуру и почти половину правительства, этот механизм незаметно превратит действующего президента в предыдущего.
Я написал этот пост для того, чтобы еще глубже показать, что власть не только ничего не делает для децентрализации, но и закладывает фундамент для протестов в регионах и противостояния внутри собственной коалиции.
Об остальных новшествах президентского законопроекта в статье известного юриста Париновой Марины
http://zib.com.ua/ua/pda/90776.html

Обозреватель, 7 декабря 2014 года

СТРАННЫЕ ДЕМОКРАТЫ

Правящая президентская партия инициировала лишение права украинского народа решать самые актуальные для государства вопросы путем народного волеизъявления, то есть референдума, закрепленного в Конституции Украины народовластия.

Идея отменить закон о всеукраинском референдуме именно в Конституционном суде, а не в парламенте является немного странной потому, что эту идею инициирует власть, контролирующая конституционное большинство в парламенте.
Наверное, авторы конституционного представления об отмене закона не совсем понимают, что его можно отменить просто проголосовав в первый же пленарный день работы парламента 226-ю голосами.
Кроме того, напомню, что это закон предусматривает возможность принятия ключевых реформ путем прямого голосования граждан.
Инициировать такой референдум могут 3 млн граждан Украины путем сбора подписей и регистрации инициативных групп в ЦИК.
Результатами проголосованных решений может быть, например, новая европейская Конституция или практически любой проевропейский закон (кроме амнистии и налогов).
Но если вся процедура референдума занимает около 130 дней, то принятие новой Конституции в парламенте требует около полутора лет, которых у власти, при таких завышенных ожиданиях общества, просто нет.
Правящая верхушка могла бы воспользоваться механизмом референдума и провести реформы в обход полуторагодичной парламентской процедуры, разделив ответственность за ключевые решения с населением. Кстати, ряд разделов в Конституции нельзя изменить даже 300 голосами. Всё равно необходимо проводить референдум. Но всего этого теперь нельзя будет сделать, если КС удовлетворит конституционное представление депутатов главной президентской партии. Как собственно и нельзя будет вообще узнать точку зрения украинского общества по любому вопросу.
Я знаю, что мои оппоненты – теоретики конституционного права – могут сказать мне в контраргумент. В этих контраргументах, конечно, есть рациональное зерно. Но учитывая, что вся украинская власть идет постепенно ко дну, государство должно иметь альтернативный парламентскому, способ принятия ключевых решений.
Отмена закона о референдуме такой инструмент заберет и у общества, и у Президента.

 

Обозреватель, 01 декабря 2014 года

Андрей Портнов восьмой раз выиграл суд у Генпрокуратуры

Сегодня, 28 ноября 2014 года, Печерский районный суд Киева удовлетворил очередной иск руководителя Института правовых реформ Андрея Портнова к Генеральной прокуратуре Украины и ее экс-руководителю Олегу Махницкому о защите чести, достоинства и опровержению недостоверной информации.

Об этом изданию «Закон и Бизнес» рассказал представитель А.Портнова в суде адвокат Станислав Никитин.

«Суд постановил, что Андрей Портнов не был причастен к хищению бюджетных средств и тем более выводу их за границу, а информацию об этом признал полностью недостоверной, – сообщил адвокат. – Суд обязал ГПУ публично опровергнуть эту информацию в средствах массовой информации и написать письмо в Евросоюз о том, что в марте 2014 года Генеральная прокуратура предоставила Евросоюзу недостоверную информацию об А.Портнове».

С.Никитин также напомнил, что это восьмое из восьми решение суда, которым действия генеральной прокуратуры Украины в отношении Портнова признали противоправными и незаконными, обязав опровергнуть недостоверную информацию. «Шесть решений первой инстанции и два решения апелляционных судов, – пояснил он. – Кроме того, это уже второе решение суда, касающееся европейских санкций в отношении Портнова. Сегодня суд фактически установил, что ГПУ сфальсифицировала информацию о Портнове, на основании которой в отношении него были введены международные санкции».

Адвокат также предположил, что в будущем все виновные в этих действиях могут быть привлечены к уголовной ответственности.

Закон и Бизнес, 28 ноября 2014 года

ПРИТЧА О ФИЛИНЕ

Жил-был филин. Захотел он провести в лесу реформы. Созвал филин мышей и поручил им немедленно разработать коалиционное соглашение, программу деятельности, комплекс мер, набор инструментов, систему мероприятий, план-график, дорожную карту и шестьдесят реформ.
В результате задуманных реформ всем некрасивым мышам было предписано стать прекрасными ежами. Филин был уверен, что он в лесу первый такой филин и что реформа мышей в ежей даст ощутимый экономический и социальный эффект.

Филин торжественно объявил об этих реформах, показал слайды, сделал медиаплан, озвучил месседжи, сигналы и тезисы. Для усиления и углубления реформ, филин пообещал лично предпринять соответствующие усилия, дал поручения все это обеспечить, проконтролировать и доложить. Предвосхищая перевоплощение в ежей, счастливые мыши с радостью согласились на реформы и программы. Мыши точно знали, что когда они станут ежами, они смогут сразу интегрироваться и ходить без визы. А если очень хорошо пойдет, то еще и стандартизироваться, демократизироваться и вообще жить по-новому. Но через полгода после начала реформы мыши не смогли стать ежами и решили поинтересоваться у филина, как же именно им это сделать. Филин с той же уверенностью и с того же дерева сообщил мышам, что заниматься тактикой – не его полет. Потому что он – не тактик. Потому что он – стратег.

У партнеров по коалиции не получается долго держать в себе реформаторские мысли.
Один из начальников президентской администрации, главный президентский реформатор Дмитрий Шимкив, широко известный в узких кругах постоянным проведением в Украине каких-то реформ, не смог закончить очередную из них и публично выразил свое разочарование деятельностью украинского правительства. Не дождавшись формирования коалиции, безответственные украинские политики начали публичную критику своих собственных политических партнеров.

Разложу сообщение на короткие тезисы. Мысли реформаторов из АП, озвученные в адрес реформаторов из КМУ только лишь по этому эпизоду совместной деятельности:
– правительство уничтожает возможность привлечь инвестиции;
– повышаются цены, падает доходность и экономика;
– безумие непрофессионализма;
– есть другие страны, куда можно инвестировать;
– есть страны с более адекватными правительствами;
– нужно хотя бы имитировать инвестиционный климат;
– успех проекта сдерживается премьер-министром.

Хотя пока всё оптимистично. Ведь есть и стратегия и коалиционное соглашение.

(Обозреватель, 26 ноября 2014 года)

Андрій ПОРТНОВ © 2019. Всі права захищені